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西山區人才現狀研究及對策建議 課題研究報告
作者:人社局管理員    來源:77402a澳门永利
發布時間:2018-12-26 14:42

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西山區人才現狀研究及對策建議

中共西山區委常委、區委組織部部長

 

党的十九大报告提出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。西山区正处在建设区域性国际中心城市活力核心区的重要战略机遇期,人才是至关重要的支撑,对优秀人才的渴求比以往任何时候都更为迫切,必须要加快人才发展步伐。根据区委主要领导工作安排,区委组织部牵头成立了西山區人才現狀研究及對策建議课题组,区人力资源社会保障局等16家單位組成6个调研工作组,采取实地调研、召开座谈会、抽样调查等方式,峨咉业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等5支人才隊伍發展現狀深入開展專題調研,在彙總整理、綜合分析的基礎上,形成課題研究報告。

一、西山區人才工作基本情況

(一)堅持黨管人才原則,人才工作政策體系不斷完善。堅持黨管人才原則,堅持一把手第一資源,成立西山區人才工作領導小組,形成黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。堅持把完善體制機制作爲推動人才發展的根本動力,制定出台《西山區中長期人才發展規劃(2011-2020年)》《西山區創新體制機制加強人才工作的實施意見》《西山區推進體制機制改革促進人才創新創業的實施細則》等制度。不斷加強人才引進培養力度,營造人才發展良好氛圍,人才隊伍不斷壯大,人才資源總量增長明顯,多層次、全方位、系統化的人才隊伍已基本形成。

(二)加大平台載體建設,引才聚才磁場效應不斷增強。圍繞西山經濟社會發展戰略目標,立足發揮高端人才的引領帶動作用,積極搭建人才創新創業平台不斷集聚各類高層次人才落戶西山,形成強力人才磁場。自2012年以來,在全省率先開展區級專家工作站(室)建設工作,共建設2個專家工作站和32個專家工作室(包含1個院士工作室),5家科研院所、6家三甲醫院、10余家高等院校建立長期合作關系,聚集各類高層次人才650余人。抓好《西山區人才工作創新項目管理辦法》落實,發揮典型示範引領作用,發揮人才集聚效應,提高經濟社會的發展質量。自2013年以來,共立項建設43個區級人才工作創新項目,其中10个项目立項建設为市级人才项目。

(三)推進重點人才工作,人才隊伍建設取得長足發展。坚持统筹兼顾和分类施策相结合、共性问题與个性问题相结合,找准各支人才队伍建设着力点,全面提升人才队伍建设管理水平。科技创新人才方面,出台《西山区优秀科技人才评选、培养、考核办法》,建设青年(大学生)创业园、科技企业孵化器、众创空间等。教育人才方面,出台《西山区名校名师名长“三名”工程实施方案》,着力引进一批优质名校(园),有影响力名师、名校长汇聚西山。社会工作人才方面,挂牌建立社会工作人才服务中心、社會組織培育基地,大力培养社工人才。探索開展“三社聯動”社会治理模式试点,“三社聯動”工作经验代表雲南省在全国社会工作会上进行交流推廣。医疗卫生人才方面,制定《西山区名中医工作室建设管理办法》,加强中医药人才队伍建设,传承和创新名中医学术经验和技术专长。民族民间文化人才方面,出台《西山区非物质文化遗产项目代表性传承人认定與管理办法》,着力培养非遗传承人。

(四)突出典型示範引領,營造人才創新發展良好氛圍。加大人才聯系服務工作,營造尊重人才、見賢思齊的人才環境,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。依托棕樹營街道丹霞公園,以“引、育、管、服”爲主線,打造全省首家人才公園,著力建設人才服務中心、人才活動中心、人才培訓中心,爲各類人才提供“一站式”服務,不斷提升人才吸引力和附著力,切實把人才公園打造成爲省內一流的人才管理服務示範基地。出台《區委聯系服務高層次人才實施辦法》,建立分層分類聯系服務制度,增強人才歸屬感和獲得感,激發人才創新創業活力。通過提供綠色通道服務,组织高层次人才进行健康体检、专题研修、调研考察、专家休养等活动,为高层次人才提供多样化服务,密切與高层次人才的联系,解决高层次人才工作生活的后顾之忧。探索開展人才名家工程,计划圍繞西山區經濟社會發展需求,用5年左右時間,力爭重點培養、引進和支持一批企業名家、專業技術名家、名匠、鄉土名家、社工名家。入選的人才名家,納入區委聯系服務高層次人才,給予一次性工作補貼、項目經費支持。

二、西山區人才隊伍基本情況及存在問題分析

西山區不斷加強人才引進工作力度,營造人才發展良好氛圍,人才隊伍不斷壯大,人才資源總量增長明顯,多層次、全方位、系統化的人才隊伍已基本形成。目前,西山區常住人口78.9萬人,人力資源總量68.84萬人。擁有各類人才94508人,人才密度12.05%,人才貢獻率26.24%。企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才5支人才隊伍中,專業技術人才最多,占人才總量的30.29%;其次是企業經營管理人才,占人才總量的28.86%;社會工作人才最少,占人才總量的2.6%

(一)企業經營管理人才

西山區共有企業經營管理人才27273人,其中,公有制經濟領域64人,非公有制經濟領域27209人,涵蓋西山區各類企業。

1.人才隊伍建設情況:一是落實專項經費保障,海口工業園區設立人才發展專項資金,爲園區各類人才的引進、培養、管理、激勵提供經費保障,保證人才工作正常有序開展。二是以项目引进和建设带动企业人才发展,积极鼓励、引导非公企业以技术创新为牵引,个人绩效與产品效益直接挂钩,以此激励企业人才发展。三是搭建平台畅通人才信息,西山区中小企业服务中心每年为中小企业開展各类政策解讀、知识培训,为企业人才信息的沟通传递和人才培养提供了平台。四是結合省、市企業技術中心認定、技術改造(創新)項目備案及申報等政策的落實,鼓勵、引導工業企業加強産學研合作機制建設,自主引進高科技、創新型人才。

2.存在的主要問題:一是企業人才總量不足、結構不合理。根據此次調查數據分析,不管是區屬國有企業還是重點非公企業,普遍存在中高級經營管理人才及專業技術人才缺口,高學曆企業經營管理人才比重不大,企業人才競爭優勢不強等情況,人才總量的不足和産業中高端人才的匮乏已經越來越成爲制約西山區企業尤其是非公企業發展的瓶頸。二是企業人才引進渠道不暢、留住人才優勢不大。尤其非公企業對各類人才的吸納和凝聚力不強。在住房、醫療保險、養老保險、子女入學、家屬就業、科研資金、工資待遇和培訓等諸多方面還沒有較完善的保障體系。三是企業人才觀念和愛才措施不強。企業人才培訓投入不足,引進人才待遇偏低,對引進的人才,在學習、生活上的照顧不夠周到,部分企業存在內部考核激勵機制不健全、人才價值體現不充分等問題。

(二)高技能人才

西山區共有高技能人才22803人,其中轄區範圍內中等職業學校共4所,教職工729人,占西山區高技能人才總數的3.2%

1.人才隊伍建設情況:一是加強優秀高技能人才推薦選拔工作。成功推薦申報了國家級技能大師1名、雲岭首席技师1名、雲岭技能大师1名、昆明市名匠3名、昆明市工匠1名、春城人才獎1名、昆明市有突出貢獻高技能人才6名、市級優秀技術能手17名。並且成功推薦創建了省級技能大師工作室1個、市級名(工)匠工作站4個。二是搭建技能人才培訓的工作平台。做好轄區內職業培訓學校審批監管和黨建工作,加強對民辦職業培訓學校技能人才培訓工作的領導。截止2017年底,西山區共監管民辦職業培訓學校38家,建立了三個聯合黨支部。三是積極開展職業技能競賽活動。從2014年起,與区级多部门联动,開展比技能、強素質、促發展等職業技能競賽活動,極大地激發和調動了廣大職工學技術、練技能的熱情,在西山區掀起了弘揚工匠精神的熱潮,爲高技能人才的選撥打下堅實基礎。

2.存在的主要問題:一是高技能人才數量短缺,職業工種及年齡結構不合理,難以適應企業結構調整和經濟社會發展的需要。駐區企業的技師、高級技師年齡偏高,46歲以上的占40%以上,青年高技能人才嚴重短缺。二是尚未建立區級名匠及名匠工作室的評價標准和創建機制,西山區高技能人才工作缺乏標杆引領作用。

(三)農村實用人才

西山區現有農村實用人才11733人,其中,生産型6884人,經營型1427人,技能服務型2003人,技能帶動型823人,社會服務型596人。

1.人才隊伍建設情況:一是加强人才引进,與雲南省农科院园艺作物研究所签订技术合作协议,柔性引进高层次人才2人,爲西山區綠色蔬菜種植、設施草莓産業提供智力支持、成果轉化和技術服務。二是依托國家新型職業農民培育工程項目,大力加強農村實用人才培養。自2014年開始,每年都爭取到全國新型職業農民培育工程示範項目及資金支持,培訓了新型職業農民160人。三是依托中央基层农技推廣体系改革與建设补助项目,加强试验示范基地建设、农技推廣服务、农技人员和科技示范主体能力提升等工作,增强农业科技服务能力建设。四是整合培訓資源,服務農村實用人才創業成長。2014—2017年累計培訓新型職業農民1139人,其中生産經營型862人,專業技能型100人,專業服務型122人,青年農場主帶頭人55人。五是實施農村實用人才認定管理和扶持,首批認定了新型職業農民769人,擬從認定的農村實用人才中評定8名優秀農村實用人才,並給予一定資金扶持。

2.存在的主要問題:一是農村實用人才認定標准範圍不夠明晰,統計起來隨意性大、針對性不強、不能如實反映農村實用人才的具體實際。二是創新創業扶持政策落實不到位,扶持資金有限,受益人數少。圍繞鞏固提升高原特色都市現代農業發展的農村實用人才隊伍建設針對性不強。

(四)社會工作人才

西山區現有社會工作人才2457人,其中,取得社會工作職業水平證書的共有162人,占社會工作人才總數的6.59%;研究生學曆的有32人,占1.3%;大學本科學曆的有510人,占20.76%;大專學曆的有430人,占17.5%

1.人才隊伍建設情況:一是建立全省首家縣區級社會組織培育基地社工人才服務中心,目前,培育基地共入駐培育社會組織33家,西山區民間組織登記484家,服務領域涉及城鄉社區、兒童、婦女等。二是推廣三社聯動培養社會工作人才模式,累計投入資金630萬元,開展項目48個,引入專業社工50 余名,初步形成了具有西山特色的社區黨組織+社會組織+社工人才隊伍的發展模式和社會工作人才隊伍建設之路。三是建立健全社工人才激勵保障機制。實施社工人才職稱補貼,對考取社工資格證且在社區工作的社區幹部給予中級每月300元、初級每月200元的社工人才職稱補貼。截至目前,領取社工職稱補貼的人員達80余人。

2.存在的主要問題:一是社會工作人才缺乏。目前,西山區持證的專業社工僅162人,常住人口爲78.9萬人,按照每1000人配備2名專業社工的比例來計算,共需專業社會工作人才數量爲1568名,專業社會工作人才還存在很大的缺口。二是社工人才專業化程度不高。大部分社會工作者爲非社會工作專業畢業,從業人員中還有大部分沒有接受過系統的社會工作專業教育。持證專業社工占社會工作人才的比例僅爲6.59%

(五)專業技術人才

西山區專業技術人才總量爲28626人,其中,公有制經濟領域5112人,非公有制經濟領域23514人。其中包含教育、衛生、民族民間文化、金融、法律各類人才,是西山區人才總量最多的一支隊伍。

1.教育人才隊伍建設情況:一是研究制定《西山區名校名師名長三名工程實施方案》,通過公開選調、招錄免費師範生等方式,大力引進教育人才。截至目前,共引進名校5個、名長3名、名師6名。二是制定《中小學教師素質提升三年行動計劃(2015—2017年)》,通過區、校兩級聯動,用三年時間對西山區中小學幼兒專任教師進行新一輪的培訓,不斷提高教師專業化水平。三是加大區級名師工作室、名校長工作室建設力度,發揮名師、名長在教育教學、學術研究學校管理等方面的優勢,培養優秀青年骨幹人才,壯大名師、名長隊伍。

存在的主要問題:一是教育人才總量不足,高端人才稀缺,人才引進力度和保障激勵仍有差距。高層次優秀人才引進吸引力不足,部分崗位特別是各學校(園)校醫保健人員以及專業財務人員嚴重不足,待遇留人、事業留人的力度還需加大。二是教育人才成长环境仍需优化。在人才待遇方面,虽实行了工作业绩、贡献與激励措施挂钩,但仍存在考核分配方案不够科学,需不断完善的问题。职称评聘还存在靠学历、熬资历的问题,靠业绩选才、用人的良好环境仍需加强。

2.医疗卫生人才隊伍建設情況:一是探索建設名中醫工作室,大力培養基層中醫藥人才。研究制定《昆明市西山區名中醫工作室建設管理辦法》,在金碧社區衛生服務中心試點建立首個名中醫工作室,培養一批基層急需緊缺的中醫藥人才。二是加强品牌建设,打造优势学科。以区人民医院呼吸内科等省级重点专科建设为基础,依托雲南省专家基层科研工作站周红林专家工作站、西山区人民医院郭涛专家工作室等,開展重点专科人才培养计划,打造品牌学科人才团队。

存在的主要問題:人才隊伍需求缺口較大,學科帶頭人和高級職稱人才的缺乏。10家社區衛生服務中心編制數505人,實有人數142人,空編數363人。受崗位設置比例的限制,高級人才崗位嚴重不足,職稱晉升通道狹窄,一批取得任職資格的中高級人才無崗位聘任。

3.民族民间文化人才隊伍建設情況:一是认真贯彻落实《西山区非物质文化遗产展示馆、传习馆(所)管理办法》《西山区非物质文化遗产项目代表性传承人认定與管理办法》,建立区级非遗传习馆4個,對區級非遺傳承人每年給予2000元傳習補助,幫助遺項目代表性傳承人進行後備人才培養。二是通過打造西山區非物質文化遺産專題展示、非遺帶你遊西山、三月三民族民間藝術節”“六月十九觀音山民族民間文化展示活動等平台,爲西山區非遺人才搭建藝術交流、鍛煉技藝、促進創作的高質量平台。三是組織轄區雲南葫芦雕绘传习馆等四個非遺傳習館積極踐行保護和傳承責任,通過舉辦中外文化交流活動、技藝傳習活動、到省內貧困落後地區建立刺繡合作社等形式帶徒傳藝。近三年來,共計培訓培養葫蘆雕繪、針灸等傳統技藝技能人才2000余人次。

存在的主要問題:一是人才结构不合理。非遗传承人年龄结构趋于老龄化,后备年轻传承力量薄弱;非遗各类别项目传承人分布不均衡,传统技艺、传统竞技與体育传承人薄弱。二是人才發展局限。部分傳承人文化水平不高,不利于自身發展和宣傳;傳統文化受現代化建設沖擊嚴重,年輕人對傳統文化認識理解不深,願意從事非遺傳承者少。

4.金融人才隊伍建設情況:一是積極落實省、市相關政策,結合自身實際推進金融産業園區西山片區、金融小鎮示範點項目,從辦公用房、高管人才補助等方面,爲駐區進園的金融企業、金融人才提供支持。自政策實施以來,先後有20余家金融企業入駐西山區,有效地吸引了各類金融人才。二是重点引进培养金融、证券等方面人才,以人才支撑西山金融产业。立項建設西山区金融专家顾问团项目,从7家戰略合作銀行柔性引進8名金融專家,爲區委、區政府重大投融資項目,區級職能部門、區屬國有公司金融專業問題提供政策咨詢、顧問指導、專題培訓等專業服務。

存在的主要問題:一是人才隊伍建設缺乏系統性,金融從業人員流動性大。部分金融機構對員工的培養欠缺系統的職業培訓、晉升、晉級配套制度,一定程度上制約了金融人才的職業生涯成長發展。二是高層次、複合型金融人才總量不足,缺乏既懂管理又具備較深經濟金融理論功底的高層次複合型人才。三是激励机制效能发挥不充分。部分金融机构出台的各种激励方式没有形成科学完整的体系,考核方法没有很好的做到定量與定性相结合,影响了人才积极性的发挥,甚至造成部分优秀金融高端人才的流失。

5.法律人才隊伍建設情況:一是加強職業道德建設,建立健全律師誠信執業制度,完善了律師誠信執業的評價、監督機制和失信懲戒機制。大力培育重誠信講操守的執業品格,促進法律人才隊伍依法誠信公正執業。二是打造西山法律人才公益品牌。积极引导法律人才主动参與社会治理,履行行业职业的社会责任,参與医患纠纷等矛盾纠纷调处、法律援助案件办理,举办法制讲座等法律服务,全方位服务群众。

存在的主要問題:一是法律人才整體素質還需進一步提高。法律人才覆蓋範圍還需進一步優化。截止目前,沒有一家律師事務所在海口街道轄區建所辦公,同時基層法律服務者在海口街道也只有2名從業人員。二是法律人才綜合能力還需進一步加強。目前,西山區正在實施開展一社區一法律服務員的工作。但是由于律師、公證員和基層法律服務者三支隊伍的綜合能力大小不一,水平參差不齊,在實際工作中未達到質量和效果的最大化。

三、西山區人才強區突破工程工作重點

西山區將著力實施人才強區突破工程3年行動計劃,核心內容是一個體系、兩項工程、三類平台。具體來講,一個體系就是構建一個更積極、更開放、更有效的人才政策體系;兩個工程就是賢聚西山高層次人才引進工程和賢聚西山高層次人才培育工程;三類平台就是建設人才綜合管理服務中心、區級專家工作站(室)、高層次人才創新創業示範基地。

通過實施人才強區突破工程,推進人才體制機制改革,擴大人才總量,優化人才結構,提高人才創新創業能力,提升人才綜合競爭力,到2020年,党管人才的工作格局得到全面加强,西山人才工作取得突破性进展。完善人才培养、引进、评价、使用、流动、激励机制,加大人才供给侧结构性改革,人才总量、结构、质量與西山经济社会发展的适应度更强。强化人才服务保障,人才对经济社会发展的支撑引领作用明显提升。全社会识才爱才敬才用才的氛围更加浓厚。

四、西山區各支人才隊伍建設對策及建議

(一)突出平台搭建,建設“創新創業型”企業經營管理人才隊伍。落實和創新企業經營管理人才建設相應制度措施和配套政策。加大企業家隊伍培養支持力度和企業年金制推進力度,探索試行企業高層次人才年金集合計劃。加強科技孵化器建設,力爭到2020年,引進和培養海內外高層次技術人才、管理人才不少于5名。構建國有企業後備人才培養體系。完善經營管理人才中長期激勵措施。加大加強企業人才觀念,營造惜才愛才良好氛圍環境。

(二)突出培養選拔,建設技術攻關型高技能人才隊伍。紮實推進技能強區行動,實施急需高技能人才培養、高技能人才振興、首席技師培養、創新型技能人才培養、青年技能人才培養、新技師培訓、技能脫貧千校行動等技能提升項目。健全完善技能人才多元評價和激勵機制,選拔一批具有示範帶動作用的高技能人才。加大對農村貧困人口、高校畢業生、“兩後生”、轉移就業農村勞動力、殘疾人、企業職工、退役士兵、過剩産能企業職工等重點群體技能培訓力度,年培訓人次達到1000人左右。組織好系列技能大賽。探索建立區級名匠工作室,建立區級名匠及名匠工作室的評價標准和創建機制,到2020年新建區級名匠工作室不少于5個。积极探索開展民营企业高技能人才调查统计,做好技能人才基础性工作。

(三)突出輻射帶動,建設致富帶富型農村實用人才隊伍。落實和創新農村實用人才隊伍建設相應制度措施和配套政策,每年遴选出辐射带动农民增收致富,推动农业产业结构调整的优秀农村实用人才8名,进行重点培养开发。组织開展各类农业培训,每年培训人次不少于500人,大力培養一批新型職業農民和帶動示範作用強的“田秀才”“土專家”。依托西山區農村實用人才專家工作站,積極吸納各類高層次農業人才進入工作站。圍繞“互聯網+”發展趨勢,抓好農村電商人才的培養開發。加大高原特色都市現代農業發展的農村實用人才隊伍建設。

(四)突出和諧創建,建設“爲民服務型”社會工作人才隊伍。持续做好“三社聯動”社区治理模式推廣工作。完善社工人才激励机制和发展规划。落实社会工作专业人才主体队伍建设“三定”方案,推进社会工作管理机构建设。实施社会工作专业人才能力提升工程,推进培训基地、实训基地建设,到2020年,全區取得國家社會管理職業資格的人員達150人以上。出台西山区社工人才引进办法,建立西山区社工人才信息库,開展专业社工人才注册备案工作。认真组织实施西山区社工人才培养服务项目,严格落实各项目标任务。

(五)突出示範引領,建設“骨幹帶頭型”教育人才隊伍。落實《昆明市西山區名校名師名長“三名”工程實施總體方案》,擴大名校、名師、名長引進培育力度,擬定“三名工程”等配套實施細則。加大本土人才培養力度,到2020年,集中培訓中小學專任教師4000名,培養教壇新秀350名、學科帶頭人和骨幹教師達到1150名、名班主任100名、專家型中小學(幼兒園)校(園)長20名。支持名師、名長工作室建設,到2020年名師、名長工作室累計達8個,培養一批具有一定影響的學科帶頭人和骨幹人才。實施中小學幼兒園教師全員培訓計劃,加強中職學校“雙師型”教師隊伍建設。探索推行聘任制教師補充管理制度。

(六)突出梯隊建設,建設“業務綜合型”醫療衛生人才隊伍。完善岗位设置和聘任管理办法,合理使用聘任政策,缓解岗位供需矛盾。加强本土人才素质培养,着力培养一批紧缺岗位人才和优秀中青年业务骨干。加强区人民医院、社区卫生服务中心人才引进力度,补足缺乏高职称、高学历、专业技术过硬学科带头人和业务骨干等人才短板。開展名医、名中医工作室建设力度,柔性引进省市级三甲医院专家,到2020年名醫工作室累計達5個,高級職稱人員達到50人左右,提升區屬醫療機構診療水平。

(七)突出引進培養,建設産學研複合型文體旅類暨文化創意産業人才隊伍。抓紧引进和培养一批善于开拓文化领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才,加大后备人才和传承人培养。全面推进继续教育登记制度,将继续教育與专业技术职称评定挂钩,提高文化专业人才的服务能力。实施产学研合作培养文化人才机制,支持全区文化单位與省内外高等院校、机构建立联合培养基地。完善文化人才队伍建设投入机制,设立专项奖励基金、民间文化艺术发展保护基金,确保文化人才队伍建设经费的投入。加大传统技艺、传统竞技與体育等非遗产项目挖掘與宣传,补足部分非遗项目传承人缺乏的短板,到2020年,新增非遺保護名錄不少于2項、新增代表性傳承人不少于3人。

(八)突出激勵使用,建設高端精英型金融人才隊伍。加強本土金融人才培訓培養,加大培訓力度,每年培訓人才不少于300人。鼓勵金融機構立足自身實際,大力推進公開競聘、擇優選拔,完善中層以上領導幹部的選拔任用機制、考核機制及後備幹部的推薦選拔機制。完善核心金融人才隊伍建設,建立完善的激勵機制,充分調動核心金融人才的積極性和創造性。

(九)突出市場導向,建設服務擔當型法律人才隊伍建設。遵循市场经济规律,进一步建立健全法律人才激励机制,发挥市场主体在人才培养、吸引、使用、配置、激励中的主体作用。加强行业指导,建立规范有效的法律人才激励制度,形成以事业吸引人才、以绩效评价人才、以薪酬激励人才、以责任锤炼人才的良好人才环境。引导律师、公证员、基层法律服务工作者和法律专业大学生参與信访、调解、法律咨询等公益性法律服务,到2020年,新增個人調解工作室30個,累計達35個,專業性行業性調委會20個,累計達33個。